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從今年起，省人大常委會將連續三年對全省各地農村垃圾管理情況開展第三方評估。7月14日至17日，省人大環資委組織省級有關媒體赴潮州、汕頭、揭陽三市，巡查農村垃圾管理情況，實地了解垃圾圍村的改善情況。此外，在開展農村垃圾管理第三方評估的關鍵的時間節點，本次巡查也意在進一步推動粵東三市農村垃圾管理工作再上新臺階。

　　農村垃圾問題已成為困擾農村發展的一大難題，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”曾是廣東農村衛生情況的真實寫照。省人大代表為此年年提出意見建議，推動解決“垃圾圍村”的問題，省人大常委會連續多年對代表提出的農村垃圾管理建議進行重點督辦，推動政府出臺一系列政策，在解決農村垃圾問題上取得了一定成效，農村垃圾亂象大為改善。

　　去年6月，省人大環資委組織了第一次的農村垃圾情況的暗訪，走訪發現農村普遍還存在垃圾隨處堆，長年無人管的問題。一年后的今天，鄉鎮馬路已難見堆積如山的垃圾，村里垃圾亂堆亂扔的現象也大大減少。這是本次巡查對農村垃圾管理的改善情況最直觀的感受之一，但瑜不遮瑕，農村垃圾的“治本”已基本完成，但在謀求“治標”上仍趕不上預期進度，作為垃圾處理最關鍵一環的“收運體系”建立甚至還遙遙無期。

　　【改善】

　　多數村已有保潔隊

　　以前，大部分村沒有固定的保潔員。本次走訪，據了解，很多村里都組成了保潔隊，保潔隊每天定期上門收集垃圾，運往垃圾收集點，再集中處理。根據村民反映，保潔隊的確發揮了作用，村里的垃圾收集相對以往要好些，村里垃圾亂堆亂放的情況也相對改善，但走訪中還是發現了不少垃圾在路邊堆放的現象，此外還存在某些鄉鎮垃圾收集工作不及時，村收集點垃圾長時間堆放的現象。

　　以前，受困于欠發達地區鄉鎮有限的財政，保潔員的工資待遇缺乏保障。今年，省政府將出臺相關文件，提高環衛工人待遇。據了解，由公共財政核定經費的勞動合同制環衛工人將享受由基礎工資和崗位津貼構成的工資制度，其中月基礎工資按不低于當地最低工資標準的110%。崗位津貼珠三角地區平均標準不低于每人每日10元，粵東西北地區平均標準不低于每人每日8元。

　　【問題一】

　　垃圾壓縮中轉站成“花架子”

　　根據文件，省級財政將補貼粵東西北每個村、鎮的垃圾處理設施建設資金，其中鎮壓縮中轉站每個補貼50萬元，去年巡查發現鎮壓縮中轉站建設上不盡人意，多數仍未上馬。本次巡查發現，垃圾處理的硬件建設相對去年有較大提升，鎮基本上都按照要求建成或密鑼緊鼓地在建垃圾壓縮中轉站。

　　令人意外的是，走訪中發現大部分壓縮轉運站并未投入使用，部分甚至連壓縮設備都沒有安裝，空留一副“花架子”。潮州市饒平縣錢東鎮垃圾壓縮轉運站由于洪災設備損壞一個多月仍未維修，走訪期間大部分壓縮站不見運營的跡象。

　　對于壓縮設備未能到位，各鄉鎮有關負責人都給出了不同的解釋。據悉，惠來縣將垃圾壓縮轉運站任務分解到鎮，鎮級在建設中未按照規定實行招投標，導致審核未能通過而得重新招投標，嚴重拖慢了建設進度，全縣各鎮的垃圾轉運站都基本沒有投入使用。

　　據部分鄉鎮有關負責人表示，壓縮轉運站無壓縮設備是由于省財政補貼資金還沒全部到位。對此，省住建廳有關人員表示，省財政撥付各個鄉鎮25萬作為前期啟動資金，省財政廳對各鎮壓縮轉運站的前期建設的資金使用進行審核通過后，剩余的補貼資金即可馬上全部到位。

　　【問題二】

　　收運處理體系仍未建立

　　去年的巡查暗訪發現農村垃圾處理最大的問題不是硬件，而在于沒有建立相應的收運體系。省級財政對縣、鎮、村的垃圾處理硬件設施建設的扶持，推動了“一村一點，一鎮一站，一縣一場”的逐步建成，但在硬件配備之余，收運體系將決定硬件是否能發揮應有作用。經過走訪發現，直至目前從村收集點到鎮壓縮站，再到縣填埋場的收運體系仍未建立，沒有完善的收運體系，農村垃圾實現無害化處理仍任重道遠。

　　▲ 建立收運體系障礙一

　　【填埋場】村民抵制 建設推進緩慢

　　本次走訪，發現農村地區在垃圾處理硬件建設上進度仍較慢，特別是縣級的垃圾無害化處理設施建設，不少還受到村民的聯合抵制，本次巡查還親歷了饒平縣黃岡鎮碧崗村村民通過拉橫幅、靜坐的方式來反對垃圾無害化填埋場建設。此外，在走訪的縣區中，大部分的縣級垃圾處理設施都受到村民不同程度的抵制。

　　垃圾無害化處理設施的相關業主方面表示，“我們現在都在積極做村民工作，繼續推進項目的建設，但肯定會在一定程度上拖慢建設進度�！睋�部分縣區負責人表示，按照目前進度，縣級無害化處理設施需要兩至三年才能竣工�？h級垃圾處理設施的建設在艱難中爬行。

　　據了解，在縣級垃圾無害化處理設施仍未建好的縣區，目前農村垃圾一般由鎮里自行找地方簡易填埋，垃圾沒經過無害化處理的簡單填埋，惡臭難聞，容易污染土壤和地下水，對農村環境有很大的潛在危險。因此，縣級的垃圾處理設施一日不建起來，收運處理體系的建設與農村垃圾的“治本”將無從談起。

　　▲ 建立收運體系障礙二

　　【資金】經費無保障致收運走過場

　　收運處理體系建立涉及到垃圾的收運成本問題，特別是作為連接村和縣兩級的鎮是收運體系的核心環節，但欠發達地區鄉鎮捉襟見肘的財政面對較高的收運成本費用無疑更是舉步維艱。據普寧市占隴鎮負責人表示，18萬人口的鎮一個月清掃工的經費需將近10萬，設備運轉也差不多10萬，要保證清掃、收運正常運轉一個月經費超過19萬元。

　　走訪中有發現保潔員沿路收集垃圾，但經過了解得知保潔員人數很少，所用設備都極為簡單，垃圾收集的覆蓋面也不大，并未覆蓋整個村。目前的狀況是，收運經費無法保障，導致很多鄉鎮在垃圾收運上簡單應付，走走過場，并未能真正地將農村垃圾的收運規范起來。

　　【解決方案】

　　出臺《關于建立農村生活垃圾收運處理體系的意見》

　　為加快農村垃圾收運處理體系的建立，省政府今年出臺了《關于建立農村生活垃圾收運處理體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出要建立村莊保潔制度，落實鎮區保潔和鄉鎮生活垃圾收運制度，統籌做好縣城保潔和縣域垃圾轉運處理, 開展農村生活垃圾分類減量等工作內容和要求。

　　《意見》還提出，省財政扶持、市縣財政合理分擔村莊保潔和垃圾收運處理費用，建立健全生活垃圾處理收費制度，探索市場化專業化運營方式，同時要求建立監督考核機制和健全部門聯動機制，落實地方政府責任，探索采取第三方監管、輿論監督和群眾滿意度評價等方式加強監督推動工作。

　　省市縣共扶持鄉鎮收運經費

　　地級市財政支持不低于20%

　　為解決經費保障問題，省政府出臺的《意見》中提出建立由縣級財政承擔為主，市級財政支持為輔，省級財政階段性扶持的運營費用投入機制。各地級以上市依據經審核的各縣（市、區）測算費用，根據事權和支出責任相適應的原則，明確市、縣財政分擔比例，落實經費投入，其中地級市財政支持不低于20%。

　　省財政還將建立農村保潔專項資金，采取以獎代補形式對列入2012年省農村生活垃圾處理設施建設專項資金補助范圍的69個縣（市、區）中已建立市縣財政分擔機制的縣（市、區）的農村保潔工作進行階段性扶持，從2014年開始,實行定額補助和獎勵先進兩種補助形式，連續補助5年。

　　此外，按照統籌農村生活垃圾處理和污染者付費的的原則，實現縣城、鎮區全面開征生活垃圾處理費，費用的收取可納入當地水費代征，提高收繳率，降低收繳成本，按照“誰產生，誰付費”原則承擔本村的保潔費用。村集體可通過“一事一議”的方式，嚴格按照國家、省有關規定向村民收取適當的保潔費用。

　　市場化

　　實現垃圾收運處理規范化

　　走訪發現，鄉鎮建設垃圾壓縮轉運站普遍存在“給多少錢干多少事”的情況，縣、鎮領導重視不夠，對于硬件建設和資金保障問題沒有探索新的解決渠道。在解決運營資金問題上，普寧市先走一步，在全縣選取若干鄉鎮作為試點，對垃圾收運進行“市場化”運作，通過政府購買市場服務，并加以監督，實現垃圾收運的規范化。

　　省政府出臺的《意見》也鼓勵市場化方式開展農村保潔和生活垃圾收運處理工作，統籌解決硬件建設與運營資金問題�！兑庖姟诽岢觯�垃圾處理場（廠）可采用BOT、PPP等特許經營模式，通過公開招投標、邀請招標、競爭性談判等方式公開選擇建設運營企業進行建設和運營。鼓勵地方采取政府購買服務的方式開展農村保潔和生活垃圾收運工作，可以縣（市）為單位或根據縣域情況分片區打包，通過公開招投標的方式擇優選擇專業化保潔公司承擔農村保潔和生活垃圾收運工作。鼓勵有條件的垃圾處理運營企業向保潔、垃圾收運環節延伸業務。

　　此外，《意見》還提出要建立逐級考核機制，制定明確考核標準�？h（市、區）負責對轄區內農村保潔和垃圾收運處理工作進行定期考核和不定期考核，通過組織開展實地檢查、民意調查等方式及時掌握各地工作情況，保障生活垃圾收運處理設施正常運轉、農村保潔和垃圾收運處理效果良好。